《海南省房屋建築質量潛在缺陷保險試點工作方案》解讀

發布時間:2019-7-15 9:46:01人氣:1749所屬分類:行業動態

一、起草背景和過程 

海南省強台風、多降雨,房屋易出現“裂漏滲”等質量通病。當出現質量問題時,修複難、賠償難、追責難,廣大業主和住戶的合法權益無法得到及時保障,用戶始終處于弱勢地位。工程質量涉及民生問題,黨中央、國務院高度重視建築質量管理,多次提到推動發展工程質量保險。爲解決這一民生難題,海南省住房和城鄉建設廳深入貫徹中央決策部署,根據省領導的工作批示,于2018年11月開始著手研究工程質量潛在缺陷保險工作,著力于對傳統監管模式進行改革,制定出一套新的建設工程監管制度,既要能加強建設過程質量管理,又能在建築使用階段出現質量問題時修複及時,讓業主和住戶的維權途徑簡單。 

2018年11月成立了起草工作領導小組後,省住房和城鄉建設廳學習了國內外工程質量保險管理的經驗和做法,專門聽取國際咨詢機構必維集團、德勤管理咨詢等公司介紹國內外工程質量潛在缺陷保險和第三方工程質量風險管理的效果,並結合我省實際進行多次研究討論、調研,于2019年1月底完成《海南省房屋建築工程質量潛在缺陷保險試點的若幹意見》(征求意見稿),接下來征求意見稿反複征求了各市縣、各相關部門的意見建議,並多次進行了修改完善,?2019年3月21日王路副省長召開了專題會對《意見》進行了討論研究,省住房和城鄉建設廳根據專題會意見進行修改完善,並于2019年6月17日通過了由沈曉明省長主持的常務會議,會後按常務會意見修改,由中國銀保監會海南監管局會簽,最終形成《海南省房屋建築工程質量潛在缺陷保險試點工作方案》(以下簡稱《方案》)正式文稿。 

二、《方案》內容 

 《方案》分四個部分共二十三條內容。 

(一)明確試點保險內容。闡述了工程質量潛在缺陷保險的定義;明確了試點工作對象(海口市、儋州市爲主要試點地區,新建的住宅工程項目爲主要試點對象,鼓勵條件成熟的新建公共建築開展試點);試點保險範圍及期限;保費計算及費率核准厘定,投保模式、承保模式;對投保工程質量潛在缺陷保險的建設工程提出了風險管理要求;明確了房屋建築所有權人索賠申請,保險公司核定賠償以及責任代位追償等內容。 

(二)確立試點工作目標。以政府引導、市場運作、先行先試、逐步推廣爲原則,充分結合海南省房屋建築工程質量管理工作現狀,穩步推進工程質量潛在缺陷保險試點工作,逐步建立工程質量潛在缺陷保險制度。 

(三)提出試點工作步驟。提出分步驟實施、穩步推進試點工作,在准備階段、試點階段、總結階段分別提出具體工作期限、內容及目標,爲我省全面實施房屋工程質量潛在缺陷保險做好充分准備,同時爲推動我省房屋建築工程在建設和運維過程中的監管模式改革提供依據。 

(四)明确试点工作要求。提出加强组织领导、加深各部门沟通、鼓励探索創新、规范有序运作、强化项目监管、加大宣传教育,共同推动试点工作的顺利运行。 三、?《方案》創新

1)改變廣大房屋最終用戶的維權弱勢地位,確保房屋質量問題有人管、及時修,有效減少因找不到保修主體而引發的各類糾紛和社會矛盾。 

2)完善建设工程质量的风险保障机制,提升工程质量水平,规范建筑市场行为,优化建设工程领域监管模式,是政府职能转变的重大制度創新。 

3)由保險公司聘請的風險管理團隊對建築工程全過程提供咨詢管理服務,有效推動建築師負責制的落地,促進全過程工程咨詢的發展。 

本方案相對其他省市房屋質量潛在缺陷保險內容的區別:

 1)取消了2年的缺陷責任期,保險賠償責任期限直接從竣工驗收合格之日起算,取消了質量保證金和履約保證金,大大減少了建設資金的滯留成本,優化建築行業運商環境。 

 2)延長了保險賠償責任期限(主體結構不少于15年,防水工程不少于10年,裝飾裝修工程及機電工程不少于5年)。 

3)對應我省住宅工程全裝修交付政策,在保險承保範圍中增加了裝飾裝修工程和機電工程等相關內容。 

 四、《方案》解讀 

 问题一:如何改变广大小业主的维权弱势地位? 回答:通过建立房屋建筑质量潜在缺陷保险制度,使得保险公司与房屋最终用户的利益捆绑在一起,让代表最终用户权益的主体(保险公司)介入建设全过程,将解决现行制度下最终用户无法到场的痛点,改变最终用户对工程招标、工程施工、竣工验收过程缺乏监督权与话语权的现状。当质量事故发生时,通过建设方购买的房屋建筑工程质量潜在缺陷保险为出现事故时快速处理提供充足的财政保证,能做到先修复、先赔偿、后代位追责,消除了因责任主体消失或难以履职而导致的业主权益得不到保障的情况,解决用户后顾之忧,凸显经济效用与社会效用。 

問題二:如何改變現有建設工程監管模式的弊端,提升工程質量水平? 

回答:通過建立房屋建築工程質量潛在缺陷保險制度,簡化並優化建設主體結構。讓代表最終用戶權益的保險公司介入工程招標,由保險公司聘請的風險管理團隊,對招標內容提供咨詢,對招標過程進行監督,可有效減少建設工程層層轉包、分包,不合理中標等現象;讓代表最終用戶權益的保險公司介入工程設計,由保險公司聘請的風險管理團隊進行設計施工圖質量把關,從而取消或部分取消審圖環節,讓設計單位回到本來的位置並承擔責任;讓代表最終用戶權益的保險公司介入工程施工、竣工驗收,由保險公司聘請的風險管理團隊對施工過程質量把控,發現建設項目存在的質量缺陷問題,責成施工單位進行整改,施工單位沒有完成整改的,建設單位不得組織竣工驗收,從而弱化或部分取消現有監理職能,避免現有建築施工過程監理監管不到位的情況。 

問題三:如何強化參建單位的質量責任和承保保險機構的履職責任? 

回答:1)通過強化工程質量潛在缺陷保險的信用管理,加快工程質量潛在缺陷保險誠信體系建設。研究建立工程質量潛在缺陷保險合同信息平台,負責承保信息、風險管理信息和理賠信息的彙總和過程監控,並對牽頭保險公司和風險管理機構工作質量,以及出險理賠情況進行統計分析。另外把這個信息平台接入我省建築市場監管公共服務平台,由住房建設行政管理部門和保險監管部門對參建單位和承保機構的責任問題進行懲處,並向社會公開。 

2)發揮保險費率浮動機制,工程保險的具體承保費率,可與建設工程風險程度和參建主體資質、誠信情況、風險管理要求等挂鈎,從而激勵建設單位強化質量管理,激勵保險公司聘請的風險管理團隊規範作業。 

問題四:什麽是風險管理機構?如何對風險管理機構的能力進行認定?如何對其風險管理機構進行監管? 

回答:风险管理机构,是指受保险公司委托,对被保险建设工程项目潜在的质量风险因素实施辩识、评估、报告、提出处理建议,促进工程质量的提高,减少和避免质量事故发生,并最终对保险公司承担合同责任的机构。 风险管理机构的工作范围可以涵盖建设工程实施全过程,包括工程招标、勘察、设计、施工、调试和验收等,因此风险管理机构需具备对建设工程全过程提供质量风险监督、检查和评估等相关服务的能力。 依照《国家发展改革委?住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》(发改投资规〔2019〕515号)中对全过程工程咨询服务机构的相关资质要求,对风险管理机构的能力认定如下: 

1)具有大型建築工程管理經驗,擁有工程勘察、設計、監理甲級資質的單位或機構; 

2)具有5年以上受保險公司委托開展國內外建設工程質量風險管理經驗,並按專業要求配備相應注冊工程師的境外工程管理機構; 

3)鼓励现有的勘察设计、工程监理、设计审图、检测等机构通过改组、合并等方式发展成为风险管理机构或以联合体的方式组成风险管理机构。 风险管理机构应当具备独立性,不得与该工程参建单位存有关联关系,不得直接或间接参与该工程的勘察、设计、施工、材料供应等服务内容。 保险公司每年按项目对风险管理机构的工作进行评估,加强诚信管理,并将评估结果反馈至保险监督管理部门以及建设主管部门。对工作质量不能满足相关工作规范要求或因自身原因不予履行合同义务的风险管理机构,按照法律、法规的规定,清除出风险管理市场。 

問題五:工程質量潛在缺陷保險的承保費率怎麽取? 

回答:工程质量潜在缺陷保险的保险费计算基数为建设工程的建筑安装总造价。投保建设工程质量缺陷保险的建设单位应当在建设工程概预算组成中,列明该保险费。 由试点地区住建部门根据不同试点项目类型确定相应的工程质量潜在缺陷保险基准保险费率。具体承保费率应当在基准保险费率的基础上,对建设工程风险程度和参建主体资质、诚信情况、风险管理要求等因素进行评估调整,结合再保险市场状况,由保险公司与建设方在保险合同中具体约定。对资质等级高和诚信记录优良的,保险公司可以给予费率优惠。 ? 


 海南省住房和城鄉建設廳 

2019年7月3日